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“三重一大”決策制度是指企業(yè)在重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作時要依法、集體、科學(xué)、民主決策，是落實黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度。近年來，如東農(nóng)商銀行在建立健全“三重一大”決策制度，引領(lǐng)和帶動企業(yè)改革發(fā)展方面有以下實踐與思考。
一、主要做法
?。ㄒ唬┙ㄕ铝⒅拼蚧A(chǔ)。一是制訂實施辦法。以省聯(lián)社《示范文本》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際制訂“三重一大”決策制度實施辦法，對決策事項的主要內(nèi)容、額度標準進行科學(xué)界定，將“重”細化分解，將“大”量化分檔，進一步減少自由裁量空間，提高制度可操作性。二是配套工作制度。以實施辦法為龍頭，結(jié)合制度流程梳理，修訂本行章程，黨委會、董事會、行長辦公會、職工代表大會議事規(guī)則及授權(quán)審批、內(nèi)控流程等管理規(guī)定，進一步完善制度建設(shè)架構(gòu)，確保“三重一大”決策制度落到實處。三是落實監(jiān)督機制。制訂“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查實施辦法，把決策制度的完備性、執(zhí)行制度的規(guī)范性、責(zé)任追究的嚴肅性作為檢查重點，覆蓋制度實施全過程，進一步提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
（二）規(guī)范程序促執(zhí)行。一是明確決策方式。根據(jù)職責(zé)范圍確定決策主體，并堅持以會議集體討論審議的方式履行程序。對關(guān)系全局性、方向性、戰(zhàn)略性問題的決策，堅持做到不事先充分醞釀不決策，不廣泛征求意見不決策，不經(jīng)過集體研究不決策，確保決策民主化、科學(xué)化。二是規(guī)范決策程序。嚴格按照“會前、會中、會后”三道流程，做好調(diào)查研究、集體討論、組織實施等環(huán)節(jié)工作，同時對會議出席人數(shù)、有效通過人數(shù)、會議主持人及表決方法等落實制度化規(guī)定，嚴格做好會議記錄和存檔，確保決策過程有跡可循、有據(jù)可查。三是強化過程追蹤。監(jiān)事會列席董事會、行長辦公會、研究經(jīng)濟工作的黨委會，以及決策“三重一大”事項的其他會議，對決策過程是否執(zhí)行民主集中制，決策程序是否符合規(guī)定等方面進行跟蹤檢查，確保程序合規(guī)、決策有效。
（三）議事決策抓落實。一是堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。對全行發(fā)展戰(zhàn)略和重大經(jīng)營方針計劃、改革創(chuàng)新措施及重要人事任免、人才招聘等事項，事先經(jīng)黨委會討論研究，再按法定程序分別提交董事會和行長室決策，充分發(fā)揮黨委“議大事、攬全局、抓黨建”的政治核心作用。全年召開黨委會32次，研究部署“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、負責(zé)人履職待遇等118項重大事項。二是融入公司治理。董事會、經(jīng)營層、職代會等決策主體按照權(quán)責(zé)邊界各司其職、無縫對接，使“三重一大”決策機制融入公司治理、經(jīng)營管理以及內(nèi)控體系的各個環(huán)節(jié)，形成各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機制。全年召開董事會5次、行長辦公會46次、職工代表大會2次，審議決策二級資本債發(fā)行、信貸業(yè)務(wù)集中審批、不良貸款責(zé)任追究等190項重大事項。三是強化督查督辦。建立健全督查督辦工作機制，重點圍繞決策制度建設(shè)、決策行為實施、決策責(zé)任落實等方面進行督查督辦，并與部室負責(zé)人工作業(yè)績、經(jīng)濟利益考核掛鉤，促進按期完成各項任務(wù)和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。全年對商務(wù)轉(zhuǎn)型、經(jīng)營指標完成等事項進行了督查督辦，扣罰零售業(yè)務(wù)部等部門經(jīng)理績效2.8萬余元。
二、存在問題
（一）決策程序有待進一步規(guī)范。我行嚴格按照“三重一大”決策程序進行規(guī)范決策，但對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項進行專家論證方面還有所欠缺，需要進一步完善。
?。ǘ┍O(jiān)督檢查有待進一步完善。我行由紀委牽頭，對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行了嚴格的監(jiān)督檢查，但在執(zhí)行情況的整改落實方面監(jiān)督還不夠到位，需要進一步加強。
?。ㄈ┟裰饕庾R有待進一步加強。我行制訂了職工代表大會工作制度，充分保障職工的參與權(quán)和知情權(quán)，但職工參與民主管理和監(jiān)督的“主人翁”意識仍然不強，需要進一步培養(yǎng)。
三、下一步打算
?。ㄒ唬┙∪珱Q策程序。一是廣泛征求意見。建立健全征求意見制度，對重大項目投資事先聽取咨詢評估機構(gòu)意見；重要人事任免征求紀檢監(jiān)察部門意見；涉及職工切身利益的事項，通過工會、職工代表大會聽取職工群眾意見，做到集思廣益、群策群力。二是加強調(diào)研論證。對擬決策議題，由分管領(lǐng)導(dǎo)和職能部門進行調(diào)研論證并組織穩(wěn)定風(fēng)險評估；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的事項，事先進行專家論證、技術(shù)咨詢或決策評估；涉及規(guī)章制度、經(jīng)濟合同、重要法律事務(wù)的內(nèi)容由本行法律顧問及法律事務(wù)管理部門進行法律審核把關(guān)，切實提高決策的科學(xué)性。三是抓好決策落實。對集體決策形成的決定，按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、工作部門及責(zé)任人，遇有分工和職責(zé)交叉的，由領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人明確一名班子成員牽頭組織實施，確保決策落地見效。
（二）加強監(jiān)督問責(zé)。一是完善監(jiān)督機制。把“三重一大”事項決策和執(zhí)行情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、干部監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計的重點，納入民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為黨務(wù)公開和行務(wù)公開的重要方面，形成統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督機制。二是創(chuàng)新監(jiān)督方法。采取日常檢查與定期檢查相結(jié)合、隨機檢查與全面考核相結(jié)合的方式，運用受理核查信訪舉報、組織座談或個別談話、走訪或問卷調(diào)查等方法，加大監(jiān)督工作力度，提升監(jiān)督效能。三是嚴格責(zé)任追究。制訂落實“三重一大”責(zé)任追究制度，對違反決策制度的，嚴格依紀依規(guī)給予組織、紀律處理；違反規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟利益，責(zé)令清退；造成單位經(jīng)濟損失的，責(zé)令承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行決策的自覺性和科學(xué)決策的責(zé)任感。
?。ㄈ娀裰鞴芾?。一是完善組織機制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、工會組織實施、職工全員參與的民主管理組織機制，及時處理解決民主管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是提升職工素質(zhì)。經(jīng)常性地、有針對性地舉辦培訓(xùn)班，系統(tǒng)對群團組織、職工代表進行黨和國家方針政策、企業(yè)管理戰(zhàn)略、相關(guān)法律知識、思想道德修養(yǎng)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進其更好履行上傳下達職責(zé)，切實發(fā)揮好橋梁紐帶作用。三是注重文化輻射。以深化實施“農(nóng)商先鋒工程”社會主義核心價值觀教育項目為抓手，充分利用行報、網(wǎng)站、微信、電視專題節(jié)目等媒體平臺，加強民主、法治等企業(yè)文化的宣貫，引導(dǎo)廣大職工積極參與企業(yè)重大決策，不斷增強職工群眾的民主管理意識。
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